全国第五个扶贫日专刊
其他
红安示范村|我们这样推动共同缔造
红安县位于大别山南麓，在大革命时期打响了黄麻起义第一枪，为新中国革命胜利抛头颅，洒热血，牺牲了14万英雄儿女，诞生了董必武、李先念两位国家主席和陈锡联、韩先楚、秦基伟等223位将军，被誉为“将军县”。红安县是新一轮全国扶贫开发工作重点县和全国老区建设示范试点县，是住房城乡建设部4个定点帮扶贫困县之一。
2018年1月，住房城乡建设部安排中规院定点帮扶红安县柏林寺村，中规院于3月正式成立共同缔造示范村工作组，由杨保军院长牵头负责。依据既往工作经验和自身技术优势，中规院组织院内8个所室（科技处、村镇所、水务院、风景院、北京公司建筑所、信息中心、计财处、综合办）的精干力量，并联合中国建筑设计研究院本土研究中心和信阳师范学院等单位，多次现场调研和长期驻场工作，和村民同吃同住，开展共同缔造活动。规划团队通过逐户走访、乡贤座谈、部门会谈、驻村组织集体活动等方式，赢得村民的信任和支持，一步步推动形成村民主导、技术指导、机制创新、共谋共建的共同缔造模式。拟定八项定点扶贫计划，支持红安县脱贫攻坚和美丽宜居乡村共同缔造示范村建设。
图／杨保军院长和红安县田县长指导共同缔造工作会议
一、村庄基本概况
柏林寺村位于黄冈市红安县七里坪镇东南部的浅丘陵山区，距离镇区 17 公里。全村辖九个村民小组、15 个自然塆，共有 416 户、1607 人。经过调研我们发现，首批试点自然村大塘黄格塆最大的特点是老龄化和空心化，大量村民外出打工，60%以上的人口在村外工作居住。常住人口以中老人为主，平均年龄在62岁左右。自然村原有贫困人口42户、131人，2017年底贫困户全部脱贫。大塘黄格以黄姓家族为主姓，村落周边分布大小8个水塘，村民背山面水而居，自然环境优美。
图／柏林寺村航拍鸟瞰图
图／建筑年代和居住统计
二、共同缔造过程
共同缔造的本质，在于激发村民主人翁意识、发动村民参与建设，推动实现共谋共建共享的良好局面。这也是工作的重难点。
1、挨家入户走访，了解群众现实需求
项目组一进村，就开始逐户走访，用问卷的形式采集村庄信息，了解群众需求；和村委会一道，用在村落鸟瞰图上扎红蓝双色大头针的方式了解村民对村庄建设的满意度；还尝试用简易模型和村民推演方案等直观简洁的方式，引导村民一起思考，动员村民以多种形式提出村庄建设意见。
图／调研团队分组在大塘黄格塆入户访谈
图／村民在鸟瞰地图上扎针表示“满意的地方”和“不满意的地方”
图／村民反映出的村庄建设问题
2、组织集体活动，唤醒群众公共意识
项目组刚进村时，开会找不到人，入户访谈村民没兴趣深聊，很多村民甚至不知道村里来了“共同缔造”工作队。为了能吸引村民、引导村民、融入村民，规划团队和村两委组织策划了多个集体活动，五一节期间共同组织了“周末百家宴及美食评选”活动，村民一户拿出一个“拿手菜”参与美食评选，并借机向村民宣传“共同缔造”理念。村民参与热情高涨，本来原定十桌百家宴，结果临时增加为十五桌，仍有坐不下的村民站在一旁观看村民们自娱自乐表演的文艺活动。经过这次活动，中规院驻村工作团队终于实现了在村里的漂亮“亮相”。
图／百家宴活动
之后，驻村工作组通过暑期“四点半课堂”，不定期地组织小朋友们和家长一起开展环保活动，通过演讲比赛、绘画比赛、手工课堂等多种形式唤起群众参与共同缔造的意识。
3、组织集体考察，凝聚群众经验共识
眼见为实，为使村民们认同并坚定共同缔造的理念，项目组组织大塘黄格和聂家坳的村两委及村民理事会成员一起参观学习苍葭冲村和郝堂村的美丽乡村建设经验，凝聚共识。许多村民之前一直强调房子改造要“洋气”，不能“太土”，在参观之后则普遍表示“房子和村子改造，要能体现农村的特点，按规划院的建议统一进行风貌整改”。后期，村史馆的施工方式便扭转了过去“贴瓷砖，塑钢窗”的固有理念，改为设计师建议的“砖石墙，木格窗”的乡土建筑风格，既贴合了场馆的使用功能，又达到了亲民效果。
图／罗田县苍葭冲村美丽乡村建设共同缔造经验参观学习
结合参观考察，项目组通过理事会宣讲共同缔造的理念与方法，红安县还邀请了中山大学李郇教授给县政府部门授课，给村民开讲座，反复讲，多次讲，村民们也渐渐转变了过去的等靠要观念，积极主动地加入到共同缔造中来。
4、关注一老一小，以点带面辐射大众
村子老龄化严重，年轻人多外出务工，节假日才会返乡探亲，关注老年人的生活起居尤为重要。通过多次入户走访，驻村工作组了解到村里老人的四个烦恼，理事会根据实际情况在丰富村史馆的功能上向老年人倾斜，提出增加专人管理的老年活动室和老年共享食堂等更符合老年群体需求的功能，还在村史馆一角设立了茶室和亲人见面角，由中规院帮助提供硬件设备，便于老人和子女免费视频联系，得到老年群体的一致称赞。村史馆院子改造的时候，村民都帮忙过来贴鹅卵石。
图／村史馆改造前后
放暑假期间，村里小学生多了起来。驻村工作组通过小学生“四点半”课堂活动的有力平台，持续向村民持续宣传共同缔造理念，组织小学生化身“环保小卫士”对村内家庭环境及公共环境卫生进行评比打分，指出了当前村内环境卫生“做的好的地方”和“做的不好的地方”。小朋友们树立起来环保意识，并且把环境保护的观念带回家中，让家长一起参与村庄环境治理。以孩子为突破点，能带动更多村民从关注规划到理解规划、参与规划、自主规划，通过教育小学生使共同缔造理念深入人心。
图／“四点半”课堂的小学生参与村庄环境整治
5、发动能人乡贤，发挥带头联动效应
华中科技大学刘灵敬老师自2012年开始，回乡创办了生态农业公司，解决了部分村民就业问题，在村民中威望很高，也是村里脱贫后产业发展的主要带头人。规划团队进入柏林寺村后，许多村民和刘老师都向项目组表达了希望致富创业的想法。为此，中规院先后邀请刘老师及村民代表赴北京生态农场、湖北罗田县燕儿谷、河南省新县七龙山生态园、信阳郝堂村等地考察培训，通过系统的参观学习，村民们更坚定了创业的决心。项目组还为村民设计了生态蔬菜销售的外包装，帮助村民开发了一套用于生态蔬菜销售和劳动用工组织的APP小软件，切实推动村民互助合作模式的成型。
图／柏林寺村分享收获农场规划
图／柏林寺村农产品推广小程序效果图
为吸纳在外打工青年及有识之士的关注，项目组协助理事会建立“柏林寺之声”微信群，开通“柏林寺之声”公众号平台，共同讨论村庄的建设管理事务。理事会成员也依托微信群，收集村民意见，获得村民支持，高效率地完成了调解拆迁、修建道路等工作。“百灵快讯”新闻平台，每日向村民推送村内的大事小情，同时将共同缔造建设理念植入新闻播报之中。截止到八月上旬，公众号文章的评论浏览量均在三百人次左右，最高浏览量达到一千人次。
图／柏林寺理事会微信群
三、共同缔造成果
无论是景观美化还是基础设施改造，项目组一直坚持以村民为主体，技术为指导共商共建的方式开展工作，鼓励村民主动参与，并以“以奖代补”的机制保护村民的积极性，取得了一系列阶段性成果。
1、绿化景观改造提升
驻村工作同志和理事会敲定了五步工作法：意见商讨——绘制初稿——审图讨论——意见整合——方案确定。村民们完成了苗木种植、农户庭院改造、垃圾分类、房前屋后绿化美化、古井改造、打米广场建设等节点改造，自家宅屋由村民自筹资金、自主选择、自行栽植；村落责任区靠公共环境资金以奖代补，房前屋后分配到户，村民负责栽种管护。
图／村民和规划团队创作的乡村风格艺术墙
打米房后的水塘是整个大塘黄格最高处的水塘，是其他大塘的重要上游水源。此塘不清，其他的大塘水质也很难保证。因此，针对该水塘设计了一系列的生物净化措施。包括物理净化、化学净化和生物净化。设计保留了原始的绿色驳岸，引入了净化水质很强的芦苇、千屈菜等植物，同时保护沉水植物，保证其水质得到优化。
图／净化水塘示意图
村民在设计师调研过程中，多次提及古井的安全问题。设计师现场调研后，开展了问卷调查，询问村民希望古井恢复怎样的景观风貌。经过多次与村民攀谈，设计师与村民们共同描绘出古井的改造方案，采取最小的改动，让古井消除了安全隐患。
图／低成本的改造古井方案
2、基础设施改造升级
基础设施改造包括了明渠改造、连户污水处理设施、农户庭院污水处理。
进行明渠改造的时候，由理事会召开会议，中规院与村民共同商讨确定以低成本、免维护的技段解决明渠污水乱排问题：通过改造排水明渠，建立黑水灰水分类收集的管网明渠耦合传输与净化系统，解决明渠黑臭问题；通过管网末端建设土壤渗滤处理设施，进行黑水净化，治理生活污水污染问题。理事会与工程施工组审核后建设，选择渠边农户集中示范，为其他农户预留干管接口，自愿接入。
图／明渠改造示意图
连户污水处理设施需要所涉及村民集体商议，项目组提出技术原则并进行建设和运行维护技术指导。最终选取了片区一农户化粪池出水小型集中处理方式，采用地埋式简单土壤渗滤后排入水塘，表面种植植物进行美化。
图／连户污水处理示意图
农户庭院的污水处理由示范户农户自行建设，中规院提出技术方案，与村民进行讨论，并对农户进行建设和运行维护技术指导。设计师提出新建三格式化粪池，示范户粪便进入化粪池进行处理。新建地埋式土壤渗滤处理设施，化粪池出水和厨房、洗浴废水等进入处理设施，表面种植物进行美化。处理后出水通过地埋穿孔管进行排放。这种方案具有成本低、占地小、较美观、易建设、易维护的优点。
图／农户庭院污水处理示意图
图／柏林寺村公共性工程项目操作流程
四、共同缔造经验总结
1、转变思路、发动群众，统一共同缔造思路
思想是行动的前提。共同缔造工作的第一个重点任务是参与的各方主体统一认识，转变思路，深刻理解“共同缔造”的含义与方法。起初，项目团队普遍认为：“不就是个小村庄嘛，半个月就可以完成全部规划，而后去申报、申请资金，组织施工，年底前一定能出效果。”通过部里组织的培训、和实地参观学习，规划团队改变了过去的“出方案、搞建设”主角思想，转变为引导、帮扶村民的参谋心理，从“包办”到“协助”，根据村民的需求，借鉴国内外先进经验，与村民共同讨论确定优化方案。县镇政府从过去“立项目、干工程”大包大揽转变为创新机制激励引导和支持村民；村民也从“被动”转变为“主动”，真正成为村庄的主人。确立了工作重心、厘清工作思路，才能事半功倍。
2、组织建设、机制创新，构建共同缔造新模式
方法是行动的准则。柏林寺村里建立了“1+4N”的组织机制，“1”是发挥村党支部的领导统筹作用，“4N”包括以村组理事会为核心，村经济合作社、专项责任组、村落监事会各司其职，形成村庄建设财务监督组、村庄施工质量安全管理小组、村庄环境整治与卫生评比小组、村庄公益及关爱老人小组，各自负责共同缔造中的不同领域工作，推动村落共同缔造。
图／“1+4N”组织机制示意图
红安县政府层面建立起了“纵向到底，横向到边”的工作机制，成立了由田胜辉县长牵头，石炼副县长具体负责，住建局、财政局、发改局、审计局、环保局、环卫局、农业局、卫计局、民政局、七里坪镇政府等多个部门参与的柏林寺村共同缔造领导工作组，重点是对接村民的建议要求，协调管理办法创新、资金整合方案，联合中规院驻村工作组解决实施中的技术问题。
图／红安县政府共同缔造工作机制流程图
3、村民主导、共谋共建，推进共同缔造新征程
人是行动的主体。共同缔造工作开展前，村庄内的大小事务主要靠村两委去协调，然而“清官难断家务事”，对于一些邻里间因污水乱排、公共设施维护、破旧房屋的宅基地等问题，也只能是应急性处理，沟通方式途径有限。在共同缔造工作开展后成立了村民自主推选的理事会，与村民的沟通工作又多了一种方式，理事会的成员多为村内有威望的老人或具有技术的能人，能有效的协助村两委的工作，且符合村民意愿。在村民理事会的主持下，村里的垃圾、污水、危房改造等问题都得到了妥善解决。
图／村民理事会讨论方案
共同缔造是一个缓慢的内生过程，激发人的主体意识非一朝一夕之功。项目组从开始的大包大揽到后来的退居三线、伺机行动，看似变懒了实则是以退为进，帮助村民发现自我成就自我比直接盖房修路有意义地多。这项工程还远未结束，但找准了方向早晚会抵达。
相关链接：
幸福红安 共同缔造